Действуют ли ПВТР для лиц, замещающих муниципальные должности?

Муниципальная должность и должность муниципальной службы – разные категории. Для муниципальных служащих обязанность соблюдать правила внутреннего трудового распорядка прямо предусмотрена законом. На лиц, замещающих муниципальные должности, нельзя автоматически распространить тот же ответ.

Civius, юридическая компания Полина Федорова, старший юрист

Короткий ответ

Их деятельность регулируют законодательство о местном самоуправлении, устав и соответствующие муниципальные акты. Они могут устанавливать распорядок и правила поведения, даже если документ не называется ПВТР.

Сначала определите статус человека

Часть 2 ст. 1 закона № 25-ФЗ отделяет лиц, замещающих муниципальные должности, от муниципальных служащих.

Поэтому одного общего описания «работает в муниципалитете» недостаточно. Проверьте, является ли человек служащим по соответствующей должности или, например, выборным должностным лицом.

Статус определяется правовым основанием и полномочиями, а не тем, находится ли кабинет в здании администрации. Наличие постоянной занятости и выплат также не позволяет автоматически назвать выборное лицо обычным работником по трудовому договору.

Что обязательно для муниципального служащего

Пункт 4 ч. 1 ст. 12 закона № 25-ФЗ требует соблюдать установленный внутренний распорядок, должностную инструкцию и порядок работы со служебной информацией.

Для этой категории ПВТР имеют прямое правовое значение. Трудовое законодательство применяется с особенностями муниципальной службы.

Не следует переносить исключение для муниципальных должностей на сотрудников администрации, которые действительно являются муниципальными служащими или работают по обычным трудовым договорам.

Чем регулируется муниципальная должность

Для лица, замещающего такую должность, нужно проверить применимое законодательство о местном самоуправлении и муниципальные правовые акты. Вопросы статуса и полномочий предусмотрены, в частности, в законе № 33-ФЗ.

В уставе и регламентах могут определяться порядок деятельности, взаимодействие, время работы и другие правила. Они выполняют похожую организационную задачу, но не обязательно являются трудовыми ПВТР.

Отсутствие обязанности принять именно документ с таким названием не означает отсутствия обязательного распорядка вообще.

Как проверить конкретный документ

Посмотрите, кого он прямо охватывает и на каком основании принят. Если в органе есть единый документ для разных категорий, отдельно оцените применимость его положений к каждой из них.

Не достаточно поставить подпись человека на общем листе ознакомления и считать тем самым установленным его трудовой статус. Подпись не меняет основание замещения должности.

Различие между исполнением публичных полномочий и трудовыми отношениями пояснялось также в письме Минтруда от 20 апреля 2020 года № 18-4/ООГ-729.

Для начала соберите акт о замещении должности, соответствующий перечень, устав и регламент. Общие принципы описания обязанностей полезно сопоставить со статьёй о служебных инструкциях, сохраняя различия правового статуса.

Если нужно применить ответ к Вашей ситуации или документам, Подготовить должностную инструкцию или локальный акт: юрист проверит вводные и учтёт обстоятельства, которые короткий ответ не охватывает.