Можно ли требовать трудовые документы специалистов в заявке на ИТ-услуги по 223-ФЗ

Обязательные копии трудовых книжек и договоров для допуска создают значительный риск ограничения конкуренции. В исходном ответе такой подход не рекомендован; конкурсная оценка ресурсов рассматривается отдельно.

Civius, юридическая компания Софья Демидова, юрист; правовая позиция на 2024-12-26

Короткий ответ

Заказчику по Закону № 223-ФЗ не рекомендовано требовать в качестве обязательного условия допуска копии трудовых книжек или договоров специалистов для сопровождения ИТ-инфраструктуры. По позиции на 26 декабря 2024 года такое требование с высокой вероятностью вызовет претензии участников и контролирующих органов.

При этом исходный ответ не вводит абсолютный запрет на любые сведения о персонале. Оценка кадровых ресурсов на конкурсе и обязательное наличие конкретных работников до подачи заявки требуют разного анализа.

Почему свобода заказчика ограничена

Закон допускает установление требований к участникам, но они должны быть обоснованными, измеряемыми и соответствовать положению о закупке. Пункт 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ требует не создавать неоправданных барьеров.

По ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ правила должны быть заранее предусмотрены в документации. Само включение условия туда ещё не доказывает его законность: его связь с потребностью заказчика также оценивается.

Определение ВС РФ от 31.07.2017 № 305-КГ17-2243 различает допустимое сужение круга участников и необоснованное ограничение. Поэтому нельзя считать условие законным только потому, что оно удобно заказчику.

Почему наличие работников заранее спорно

Допуск, зависящий от уже оформленного штата, исключает участников, которые смогут привлечь специалистов после победы. Кадровые ресурсы для исполнения договора могут появиться до начала услуг, а не обязательно до отправки заявки.

В определении ВС РФ от 02.08.2016 № 309-КГ16-9315 отмечен именно этот аргумент. Обязательный найм заранее создаёт финансовые обязанности ради возможности участия, хотя результат закупки ещё неизвестен.

Для заказчика полезно разделить нужную квалификацию при оказании услуг и способ подтверждения на этапе отбора. Копия трудовой книжки не всегда является единственным способом обеспечить надлежащее исполнение.

Чем отличается конкурсная оценка

Критерий оценки кадровой обеспеченности может предусматривать подтверждающие документы в составе заявки. В исходном материале приведена практика, допускающая такой подход, например решение Московского УФАС от 16.07.2024 № 077/07/00-9014/2024.

Но это не разрешение переименовать обязательный барьер в оценку без изменения его последствий. Проверьте, ведёт ли отсутствие документов к отклонению либо влияет на баллы, насколько показатель связан с услугами и заранее ли определён порядок.

Для описанного обязательного требования исходная рекомендация – отказаться от него и обосновать более подходящий способ проверки возможностей исполнителя.

Если нужно применить ответ к Вашей ситуации или документам, Подготовить кадровые документы и локальные акты: юрист проверит вводные и учтёт обстоятельства, которые короткий ответ не охватывает.