Можно ли признать победителем по 223-ФЗ участника с нулевой ценой отдельных услуг?

Сам закон № 223-ФЗ не запрещает нулевые цены отдельных услуг. Но окончательный вывод о заявке и победителе зависит от положения о закупке и правил конкретной процедуры.

Civius, юридическая компания Умар Ильясов, старший юрист; правовая позиция на 2026-02-20

Короткий ответ

Нулевая цена отдельных услуг сама по себе не запрещена законом № 223-ФЗ и не является автоматической причиной отказать участнику в победе. Но заявку нужно оценивать по положению о закупке и правилам конкретной процедуры.

В позиции от 20 февраля 2026 года рассмотрен запрос предложений на покупку билетов. Участник предложил ноль за оформление железнодорожных билетов и возврат, но 10 копеек за оформление авиабилетов. Общая цена договора с самими билетами оставалась ненулевой.

Что именно снижено до нуля

Сначала нужно различить стоимость билетов, вознаграждение посредника и общую цену договора. Это разные элементы расчёта.

Если участник не берёт плату за отдельное действие, из этого не следует, что весь договор исполняется бесплатно. В описанном случае сохранялись и стоимость билетов, и ненулевая комиссия за оформление авиабилета.

Например, нулевая услуга возврата не делает нулевой закупку на миллион рублей, в которую включены сами билеты. Поэтому обсуждать такую заявку как предложение заключить полностью безвозмездный договор было бы неточно.

Есть ли общий запрет на ноль

В законе № 223-ФЗ такого запрета не установлено. Более того, ч. 18 ст. 3.2 закона № 223-ФЗ прямо предусматривает ситуацию, когда цена в аукционе снижена до нуля и далее торги проводятся на право заключить договор.

Это подтверждает, что ноль не является заведомо недопустимым значением по самому закону. Но правило об аукционе не следует автоматически переносить как алгоритм на запрос предложений. У этих процедур могут быть разные условия определения победителя.

В рассмотренной заявке вопрос ещё уже: до нуля снижены лишь некоторые посреднические услуги, а не вся цена.

От чего зависит решение комиссии

Окончательная оценка должна учитывать положение заказчика и закупочную документацию. Проверьте, какое ценовое предложение подавали участники, как рассчитываются критерии и что требуется для соответствия заявки.

Отсутствие общего запрета в законе не позволяет игнорировать установленные правила процедуры. В то же время нельзя отклонять предложение только по интуитивному доводу «услуга не может стоить ноль», если подходящего основания нет.

Для практического решения сопоставьте предложенные цены со всеми элементами расчёта. Убедитесь, что сравнение заявок проводится одинаково и сохраняется предусмотренная модель определения стоимости.

Признание участника победителем допустимо не из-за одной низкой цифры, а по результатам применения всех правил закупки. В описанной ситуации нулевые позиции не мешают победе сами по себе; иных условий источник за заказчика не проверяет.

Если нужно применить ответ к Вашей ситуации или документам, Разработать договор услуг между компаниями: юрист проверит вводные и учтёт обстоятельства, которые короткий ответ не охватывает.