Могут ли ООО и его единственный участник как ИП вместе участвовать в закупке по 223-ФЗ

По рассмотренной позиции совместное участие ООО и его владельца в статусе ИП не противоречит Закону № 223-ФЗ. Их связь внутри коллективного участника не равнозначна конфликту интересов с заказчиком.

Civius, юридическая компания Мария Кузнецова, старший юрист; правовая позиция на 2024-05-14

Короткий ответ

Да. По позиции на 14 мая 2024 года ООО и его единственный участник, зарегистрированный как ИП, могут совместно выступать в конкурентной закупке по Закону № 223-ФЗ. То, что этот человек одновременно является генеральным директором общества, само по себе такой состав не запрещает.

Проверять нужно требования конкретной закупки и связь с заказчиком. Допустимость рассматриваемого состава не означает, что любая заявка автоматически соответствует документации.

Почему возможен смешанный состав

Коллективный участник допускается ч. 5 ст. 3 Закона № 223-ФЗ. Формулировка перечисляет юридических и физических лиц, включая предпринимателей.

Хотя смешанный состав не выделен в отдельную строку, источник не усматривает прямого запрета объединить ООО и ИП на одной стороне. Ограничивать возможность участия только из-за такого сочетания оснований нет.

Этот подход поддерживает определение ВС РФ от 23.09.2021 № 308-ЭС21-16894. Ухудшающее права хозяйствующих субъектов толкование должно опираться на предусмотренное законом ограничение.

Важно и различие субъектов. ИП – сам гражданин в предпринимательском статусе, а ООО является отдельным юридическим лицом. Наличие общего владельца не превращает их в одного и того же участника всех гражданских отношений.

Что меняет общий владелец

Аффилированность внутри группы означает возможность влияния одного лица на другое. В этой ситуации она очевидна: гражданин владеет обществом и руководит им.

Однако источник не обнаруживает прямого ограничения совместного участия связанных между собой лиц в составе одного коллективного участника. Их объединение поэтому не следует отклонять только по факту общей собственности.

При этом нельзя подменять совместную заявку нескольких лиц ситуацией, когда связанные лица выступают отдельно и оцениваются иные обстоятельства закупки. Ответ посвящён одной совместной стороне участия.

Какую связь следует проверить отдельно

Конфликт интересов может возникнуть, если участник связан с заказчиком. Требования ст. 17 Закона о защите конкуренции оцениваются именно с учётом влияния на конкурентную процедуру.

Таким образом, общность владельца у ООО и ИП и общность интересов с закупающей организацией требуют разных оценок. Разрешение первого состава не исключает нарушения при наличии второго обстоятельства.

Перед подачей проверьте каждого члена объединения, включая отсутствие предусмотренных законом препятствий. В исторической редакции ч. 5 ст. 3 отдельно исключала иностранных агентов.

Далее сопоставьте совместную заявку с правилами закупки: кто входит в её состав, каким образом подтверждается участие и какие требования должны выполнить соответствующие лица. Вывод о допустимости ООО и его ИП-владельца решает вопрос состава, а остальные основания допуска остаются предметом проверки.

Если нужно применить ответ к Вашей ситуации или документам, Заказать подготовку комплекта документов: юрист проверит вводные и учтёт обстоятельства, которые короткий ответ не охватывает.