Может ли бюджетное учреждение купить товар у гражданина без статуса ИП?

Закупочные законы допускают участие обычного физического лица без статуса ИП или самозанятого. В рассмотренной позиции условием этого статуса названо отсутствие признания иностранным агентом.

Civius, юридическая компания Софья Демидова, юрист; правовая позиция на 2024-07-01

Короткий ответ

Да, бюджетное учреждение вправе заключить закупочный контракт с гражданином, который не зарегистрирован ни как ИП, ни как самозанятый. В позиции от 1 июля 2024 года этот вывод сделан и для закона № 44-ФЗ, и для закона № 223-ФЗ.

Для вопроса именно о допустимом статусе физического лица источник указывает ограничение: гражданин не должен быть иностранным агентом. Допуск такого лица не означает, что можно пропустить применимую закупочную процедуру или другие требования конкретной покупки.

Почему ИП не является обязательным условием

По п. 4 ст. 3 закона № 44-ФЗ участником закупки может быть физическое лицо, в том числе зарегистрированное предпринимателем. Слова «в том числе» включают ИП в общий круг граждан, а не исключают всех остальных.

Поэтому отсутствие записи о предпринимателе не является самостоятельной причиной отказать гражданину в заключении контракта. Закон прямо предусматривает участие физических лиц.

Различать нужно два вопроса: допускается ли этот статус в закупках и какие требования относятся к конкретному предмету или процедуре. Рассмотренный ответ подтверждает первое. Он не устанавливает, что каждый гражданин без других проверок соответствует любой закупке.

Что предусмотрено законом № 223-ФЗ

Аналогичный подход следует из ч. 5 ст. 3 закона № 223-ФЗ. Участником может быть физическое лицо или несколько таких лиц на стороне одного участника, включая предпринимателей.

Следовательно, и при закупке по этому закону регистрация ИП не является обязательной для всех поставщиков. Обычный гражданин не исключён из круга возможных контрагентов только из-за своего налогового статуса.

При планировании покупки учреждение сначала определяет, какой закупочный режим применяется. Само желание купить у физического лица не даёт возможности произвольно заменить один закон другим.

Нужно ли гражданину оформлять самозанятость

Нет, закупочные правила не требуют НПД как универсального пропуска. Самозанятые могут участвовать, но наравне с другими допустимыми лицами.

Этот режим регулирует налогообложение определённых доходов, а не общее право любого гражданина продать товар учреждению. По ч. 6 ст. 2 закона № 422-ФЗ допускаемая деятельность с НПД в предусмотренных случаях возможна без регистрации предпринимателем. Но из этого не следует, что все участники закупок обязаны применять НПД.

Поэтому не стоит требовать чек самозанятого у человека, который законно участвует как обычное физическое лицо. Расчёты и налоговые последствия такой покупки проверяют по её собственным обстоятельствам; данный ответ не даёт общего вывода о налогах всех выплат гражданам.

Какое ограничение выделено в источнике

Из круга физических лиц исключены лица со статусом иностранного агента по закону № 255-ФЗ. Именно это статусное ограничение выделено в исторической позиции.

Перед заключением договора проверьте сведения о контрагенте и точно укажите, кто продаёт товар: гражданин от своего имени либо представитель другого лица. Запрос регистрации ИП не заменяет эту проверку.

Практический результат для описанной покупки простой: отсутствие ИП и самозанятости не блокирует контракт. Учреждение оформляет гражданина как физическое лицо и применяет требуемый порядок закупки, учитывая установленное ограничение по статусу иностранного агента.

Если нужно применить ответ к Вашей ситуации или документам, Подготовить должностную инструкцию или локальный акт: юрист проверит вводные и учтёт обстоятельства, которые короткий ответ не охватывает.