Можно ли включить резерв на непредвиденные расходы в контракт благоустройства по 44-ФЗ?

Для обычного контракта благоустройства неопределённый резерв рискован. Возможность резерва зависит от наличия в составе строительных работ и применимых сметных правил.

Civius, юридическая компания Михаил Измайлов, старший юрист; правовая позиция на 2025-11-18

Короткий ответ

Нельзя включать в обычный контракт благоустройства неопределённую сумму «на любые непредвиденные затраты» без оценки содержания работ. По позиции от 18 ноября 2025 года это создаёт риск претензий контролирующих органов.

Если в благоустройство включены работы, относящиеся к строительству по ГрК РФ, резерв может оцениваться иначе. В приведённой практике допущен резерв 2%, но этот пример не устанавливает универсальное правило для любого благоустройства.

Для чего существует сметный резерв

Резерв средств на непредвиденные работы и затраты предусмотрен п. 179 методики, утверждённой приказом Минстроя № 421/пр.

Он связан с работами и расходами, необходимость которых появляется при разработке рабочей документации или строительстве вследствие уточнения проектных решений и условий. Поэтому рассматривается в связи с договором строительного подряда.

Это не свободная дополнительная часть цены, из которой можно оплачивать любые идеи, возникшие после заключения договора. Назначение резерва ограничено соответствующим строительным содержанием.

Почему благоустройство нужно разобрать по работам

Название закупки не позволяет определить, является ли договор строительным. В благоустройство могут входить разные работы; их квалификация имеет значение.

Для контракта, который не является строительным подрядом, закон № 44-ФЗ не предусматривает включение неопределённых позиций без конкретного содержания. Заказчик закупает описанные работы с определённой ценой.

Пример риска нецелевого расходования приведён в постановлении Восемнадцатого ААС от 20 марта 2023 года. Поэтому нельзя обосновать строку резерва только привычкой сметчика включать её в каждый расчёт.

Когда возможен иной вывод

Если состав включает работы, относящиеся к строительству, резерв может быть правомерным. В постановлении Тринадцатого ААС от 3 октября 2025 года рассмотрено допустимое включение 2%.

Но для применения этого подхода сначала нужно установить, какие именно работы являются строительными и как рассчитан резерв. Судебный пример не разрешает автоматически ставить 2% в любой контракт с похожим названием.

Сопоставьте техническое задание, проектную и сметную документацию. Только после этого можно решить, соответствует ли резерв применимой методике.

Что делать при появлении новых работ

По рассмотренной позиции в обычный нестроительный контракт нельзя просто добавить виды работ, которых раньше в нём не было. Возникшая потребность требует новой закупки.

Это важнее, чем название строки расходов: резерв не создаёт заранее согласованного предмета для неизвестных дополнительных работ. Если новая работа не входит в контракт, сначала нужно определить законный способ её закупки.

Практический вывод – оценивать характер работ до утверждения сметы. Обоснование резерва должно показывать его строительное назначение и применимые правила, а не маскировать расширение закупленного объёма.

Если нужно применить ответ к Вашей ситуации или документам, Разработать NDA: юрист проверит вводные и учтёт обстоятельства, которые короткий ответ не охватывает.