Достаточно ли полномочий администрации для муниципального инспектора?

Наделение администрации контрольными полномочиями не заменяет их закрепление за конкретным инспектором. Авторы требуют отражения обязанностей в инструкции и положении об отделе.

Civius, юридическая компания Елена Соколова, юрист; правовая позиция на 2025-03-12

Короткий ответ

По выводу консультации от 12 марта 2025 года полномочия конкретного служащего осуществлять муниципальный контроль должны быть отражены в должностной инструкции и предусмотрены положением об отделе. Одного указания в положении о виде контроля, что соответствующая администрация является контрольным органом, авторы считают недостаточным для описанной ситуации.

Речь идёт о служащем территориального органа администрации, у которого контрольные обязанности отсутствуют и в инструкции, и в положении подразделения.

Полномочия органа и служащего различаются

Муниципальный орган получает контрольные функции в пределах установленного законом и муниципальными актами устройства. Часть 5 статьи 26 Закона № 248-ФЗ связывает определение органов, их структуры, функций, перечня должностных лиц и полномочий с уставом муниципального образования и другими муниципальными правовыми актами.

Из этого не следует, что любой сотрудник такого органа автоматически вправе проводить мероприятия и принимать решения по соответствующему виду контроля. Нужно установить персональное основание его участия.

Кому закон разрешает проводить контроль

Часть 1 статьи 27 Закона № 248-ФЗ отдельно называет руководителя и заместителя руководителя контрольного органа. Для инспектора значение имеют контрольные полномочия, входящие в его должностные обязанности в соответствии с положением о виде контроля, регламентом или инструкцией.

Поэтому статус обычного муниципального служащего нельзя приравнивать к статусу руководителя контрольного органа. В рассматриваемой консультации авторы рекомендуют согласовать положение подразделения и персональные обязанности, чтобы полномочия сотрудника имели документальное основание.

Что происходит при обжаловании

Отсутствие такого закрепления создаёт неопределённость: при оспаривании решения необходимо доказать, что его приняло уполномоченное лицо. Авторы приводят примеры практики, в которой суды изучали должностные инструкции при оценке права проводить контроль, выдавать предписания или предостережения.

Эти примеры не дают основания заранее объявлять любое решение сотрудника недействительным. Для конкретного спора потребуется сопоставить его статус, муниципальные акты и содержание документов. Но отсутствие обязанностей в обоих названных документах нельзя устранять одной ссылкой на общий контрольный статус администрации.

Если нужно применить ответ к Вашей ситуации или документам, Заказать проверку договора: юрист проверит вводные и учтёт обстоятельства, которые короткий ответ не охватывает.