Можно ли передать бюджетному учреждению выдачу муниципальных разрешений
По рассмотренной позиции бюджетному учреждению нельзя в общем порядке передать муниципальные услуги, являющиеся исполнением функций органа местного самоуправления. Бесплатность ничего не меняет; услуги учреждения по заданию и властные разрешения нужно различать.
Короткий ответ
По позиции от 5 февраля 2025 года бюджетному учреждению нельзя в общем порядке передать оказание муниципальных услуг, которые представляют собой исполнение функций органа местного самоуправления. Бесплатная выдача разрешения не устраняет это ограничение.
Нужно различать работу учреждения и властное решение администрации. То, что учреждение занимается благоустройством, кладбищами или обследованием зеленых насаждений, само по себе не дает ему право выдавать разрешения от имени органа власти.
Почему слово «услуга» может обозначать разные вещи
Муниципальная услуга в смысле пункта 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ – это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления по запросу заявителя. Например, важно, кто имеет полномочие принять обязательное решение о разрешении.
Услуги самого учреждения по муниципальному заданию – другая категория. Муниципальное задание может предусматривать работы и обслуживание в соответствующей сфере, но не создает любые отсутствующие полномочия.
Пункт 3 статьи 1 Закона № 210-ФЗ предусматривает включение определенных услуг учреждений в реестр. Однако включение в реестр не превращает учреждение в орган местного самоуправления и не делает каждую его работу властной муниципальной услугой.
Поэтому сначала определите юридическое содержание действия, а уже потом выбирайте исполнителя.
Чем бюджетное учреждение отличается от казенного
По пункту 1 статьи 9.2 Закона о некоммерческих организациях бюджетное учреждение выполняет работы и оказывает услуги для реализации соответствующих полномочий. Это не равнозначно передаче ему функций органа власти.
В той же статье есть специальное исключение для исполнения публичных денежных обязательств перед физическими лицами. Оно не охватывает перечисленные разрешения на земляные работы, ограждения или вырубку.
В определении казенного учреждения в статье 6 БК РФ предусмотрено обеспечение исполнения функций. Поэтому в рассмотренной позиции именно казенный тип рассматривается как принципиально допустимый для передачи отдельных функций при соблюдении закона. Но и в этом случае нельзя считать, что учреждению безусловно передаются сами полномочия органа по любому вопросу.
Как оценить конкретный перечень действий
Разберите отдельно выдачу разрешения, техническое обследование и предоставление сведений. Подготовка акта обследования насаждений может иметь иной характер, чем принятие властного решения разрешить вырубку. Не объединяйте весь перечень одной формулировкой в уставе учреждения.
Проверьте, какой орган уполномочен выдавать каждое разрешение по профильным правилам, что закреплено в административном регламенте и какая часть работы может поручаться учреждению. Общая возможность участия в подготовке документов не подтверждает право подписать итоговое разрешение.
Чем рискованна неправильная передача функций
В судебной практике наделение бюджетного учреждения функциями органа местного самоуправления рассматривалось также как признак нарушения антимонопольных требований. Такой пример приведен в постановлении АС Московского округа от 11 августа 2021 года № Ф05-17699/21.
Следовательно, нужно исправлять правовое основание и распределение действий, а не только указывать, что заявитель ничего не платит. Бесплатность отвечает на вопрос о цене, но не на вопрос о компетенции.
Если нужно применить ответ к Вашей ситуации или документам, Разработать договор оказания услуг: юрист проверит вводные и учтёт обстоятельства, которые короткий ответ не охватывает.
Что ещё полезно знать
Частые вопросы по теме
- Может ли бюджетное учреждение купить подарок от имени администрации
- Может ли бюджетное учреждение взыскать ущерб зданию, принадлежащему муниципалитету
- Нужно ли все затраты учреждения сначала проводить через счета 109 70 и 109 80?
- Как бюджетному учреждению исправить неотражённые пени 2023 года при получении претензии в 2024 году?
- Можно ли принять обязательство учреждения на основании счёта
